《網(wǎng)絡商品交易管理暫行辦法》將出臺

《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》規(guī)定，個人在網(wǎng)上開店應該實名注冊，具備條件的還應該辦理工商登記注冊。征求意見稿中規(guī)定：通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者申請實名注冊;具備登記注冊條件的，應當依法辦理工商登記注冊。

本報訊 （記者薛松）記者從消息人士處了解到，國家工商總局擬定的《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》預計在今年3月15日前夕頒布實施。根據(jù)該辦法的征求意見稿來看，個人在網(wǎng)上開店必須實名注冊，具備條件的還應該辦理工商登記注冊。

自去年以來，國家工商總局就積極開展網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)管辦法的制定工作。

結(jié)束網(wǎng)絡交易的法律空白

事實上，目前，網(wǎng)上交易對網(wǎng)店如何管理，如何保障網(wǎng)上購物消費者的權(quán)益不受侵害，在我國仍是一個法律空白。據(jù)CNNIC監(jiān)測，2009年中國網(wǎng)絡購物市場交易規(guī)模達到2500億元，較2008年翻番增長。隨之而來，消費者對網(wǎng)購的安全性、品牌、服務都提出了更高的要求。

個人開網(wǎng)店應實名注冊

記者了解到，各大網(wǎng)絡平臺采取的保障消費者權(quán)益措施仍帶有強烈的自律色彩。國內(nèi)幾大電子商務巨頭如淘寶等，大多實行實名注冊，但中小型網(wǎng)絡交易平臺則沒有作出實名注冊要求，更多是依靠自律來進行誠信建設。比如淘寶網(wǎng)上“鉆石級”賣家相當于網(wǎng)絡中的名牌企業(yè)。

“從事經(jīng)營活動，辦理工商登記理所當然。對電子商務的經(jīng)營者進行實名制注冊，將解決我國電子商務發(fā)展中存在的誠信缺陷問題�！庇须娮由虅諏＜艺J為，它可以規(guī)范電子商務的發(fā)展，有利于保護消費者利益。但他同時表示，不能管得太死，限制多了會遏制電子商務的發(fā)展。比如，淘寶網(wǎng)網(wǎng)店的盈利模式就是低價微利，一筆注冊登記費對其也是一筆不小的負擔。

工商注冊規(guī)定并非“一刀切”

工商注冊規(guī)定并非“一刀切”，該辦法規(guī)定，對暫不具備工商登記注冊條件，申請進入網(wǎng)絡交易平臺銷售商品或提供有關(guān)服務的個人的真實身份信息進行審查和實名注冊，建立注冊檔案并定期核實更新;核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品銷售活動的網(wǎng)頁上。

這意味著，網(wǎng)店是否辦工商執(zhí)照也將區(qū)別對待，一些交易量不高的個人賣家，比如臨時進行二手或閑置物品交易的，可以考慮交給交易平臺企業(yè)去管理，但必須核查其真實身份信息。而對另一些大賣家，要辦執(zhí)照和收稅，按我國現(xiàn)有稅務法，經(jīng)營型企業(yè)在網(wǎng)上交易應繳17%的增值稅；如只是買進賣出的店家，繳納4%的增值稅。

　　各地目前網(wǎng)店政策：

　　深圳：個人開網(wǎng)店不強制登記 擬對域名實行備案

“放寬準入條件，鼓勵更多主體從事電子商務”，深圳市場監(jiān)管局電子商務監(jiān)管處副處長馮念文介紹，將降低電子商務經(jīng)營者的開辦難度和經(jīng)營成本，可以在電子商務活動中申請除法律規(guī)定外的名稱和經(jīng)營范圍。

浙江：個人網(wǎng)店不強制辦執(zhí)照

浙江省工商行政管理局出臺《關(guān)于大力推進網(wǎng)上市場快速健康發(fā)展的若干意見》，其中明確規(guī)定：對于個人網(wǎng)上開店不強制辦理執(zhí)照，扶持網(wǎng)上市場做強做大，鼓勵個人通過網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)難題。

上海：明確個人網(wǎng)店不強制辦照

上海方面明確，B2B、B2C形式的網(wǎng)站經(jīng)營者為網(wǎng)上重點監(jiān)管對象，而對C2C形式的一般銷售者，目前采取自愿辦照的原則。

遼寧：首次明確網(wǎng)店要登記注冊

2008年底，遼寧省工商局出臺的58條《關(guān)于服務經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，就首次明確了網(wǎng)絡化經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)在名稱中使用“電子商務”，包括網(wǎng)店。

《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》全文：

據(jù)悉，去年7月份，國家工商局宣布將網(wǎng)絡購物納入其監(jiān)管范圍，并出臺《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》征求意見稿，目前該意見稿正在全國工商系統(tǒng)內(nèi)部征求意見。意見稿內(nèi)容如下：

第一章 總則

第一條為維護網(wǎng)絡商品交易秩序，規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為，應當遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三條工商行政管理機關(guān)應當鼓勵、促進網(wǎng)絡商品交易的發(fā)展，制定并支持實施促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的辦法和措施，提倡和營造誠信的市場氛圍，為網(wǎng)絡商品和服務交易營造和提供公平、公正、健康、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，保護網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營者及消費者的合法權(quán)益。

第四條本辦法所稱的網(wǎng)絡商品經(jīng)營者，是指通過自建網(wǎng)站或者通過網(wǎng)絡交易平臺銷售商品的法人、其他經(jīng)濟組織和自然人。

本辦法所稱的網(wǎng)絡服務經(jīng)營者，是指通過自建網(wǎng)站或者通過網(wǎng)絡交易平臺提供有關(guān)經(jīng)營性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和自然人，包括提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者。

第五條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務活動中應當遵循公平、公正、平等、自愿、誠實信用的原則，遵守國家相關(guān)的法律、法規(guī)，遵守公認的商業(yè)道德。

第六條鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)誠信建設，加強行業(yè)自律。

第二章 網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為規(guī)范

第七條已經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，從事網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為時，應當在其網(wǎng)站主頁面或從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或其電子鏈接標識。

通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者申請實名注冊;具備登記注冊條件的，應當依法辦理工商登記注冊。

通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人，依法需要取得行政許可的，應當取得相應的行政許可，并辦理工商登記注冊。

第八條網(wǎng)上交易的商品和服務應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律法規(guī)禁止交易的商品和服務，經(jīng)營者不得在網(wǎng)上進行交易。

第九條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的商品和服務交易信息應當真實準確、完整充分、便于理解、易于獲得，不得進行虛假、引人誤解的宣傳。

第十條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供電子格式合同條款的,應當按照公平公正原則確定交易雙方的權(quán)利與義務,并采用合理和顯著的方式提請消費者注意限制經(jīng)營者責任或者消費者權(quán)利的條款。

網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得以合同格式條款等方式單方面作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應當承擔的民事責任的規(guī)定。

第十一條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行責任和義務。

第十二條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)，應當符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例;征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購物憑證或者服務單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

第十三條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者通過網(wǎng)絡銷售商品、提供有關(guān)服務時，應當遵守《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得侵犯他人的注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)等權(quán)利。

第十四條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得利用各種網(wǎng)絡技術(shù)手段和載體捏造、散布虛假信息，發(fā)布違法廣告或進行惡意對比，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

第十五條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得利用遠程登錄及其他技術(shù)或者手段，以電子公告、電子郵件等載體，盜用或者傳播他人的商業(yè)秘密。

禁止利用網(wǎng)絡鏈接等技術(shù)手段或者載體進行不正當競爭。

第三章 提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務

第十六條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對申請進入網(wǎng)絡交易平臺進行交易的經(jīng)營者的經(jīng)營資格進行審查，建立注冊檔案并定期核實更新。

對暫不具備工商登記注冊條件，申請進入網(wǎng)絡交易平臺銷售商品或提供有關(guān)服務的個人的真實身份信息進行審查和實名注冊，建立注冊檔案并定期核實更新;核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品銷售或服務交易活動的網(wǎng)頁上。

在審查注冊時，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當使對方知悉并同意注冊協(xié)議，提請對方注意義務和責任條款，尤其是限制對方權(quán)利、加重義務的條款。

提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當將網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實身份信息、交易信息等設置交易查詢系統(tǒng)。

第十七條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當與申請進入網(wǎng)絡交易平臺進行交易的經(jīng)營者之間簽訂合同，明確雙方在市場進入和退出、商品和服務質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務和責任。

第十八條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡交易平臺管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障與備份制度、信息披露與審核制度、隱私權(quán)與商業(yè)秘密保護制度、消費者權(quán)益保護制度、不良信息處理制度等規(guī)章制度。

交易規(guī)則和各項規(guī)章制度應當在其網(wǎng)站主頁面上顯示，并從技術(shù)上保證交易用戶能夠便利、完整地閱覽和保存。

提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要的技術(shù)手段和管理措施以保證網(wǎng)絡交易平臺的正常運行，提供必要及可靠的交易環(huán)境和交易服務，維護網(wǎng)絡交易秩序。

第十九條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者銷售的商品和服務，以及發(fā)布的商品和服務信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺上有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時，應及時采取措施制止，并向所在地工商行政管理機關(guān)報告。工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺上有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時，依法要求提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應予以配合。

第二十條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要手段保護網(wǎng)上的注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)等權(quán)利，對權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者通過網(wǎng)絡實施侵犯他人注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)等權(quán)利行為的情況下，應采取措施消除侵權(quán)后果、防止侵權(quán)的發(fā)生。

第二十一條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取安全保密措施保護所有涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、使用或出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費者投訴受理機制。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應向消費者提供銷售者或者服務者的真實的網(wǎng)站注冊信息，積極協(xié)助消費者向有關(guān)交易當事人追償。

鼓勵提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者建立消費者權(quán)益保證金制度。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者可以與網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者簽訂協(xié)議，就消費者權(quán)益保證金提取數(shù)額及管理、使用和退還等辦法作出明確約定。

第二十三條鼓勵提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者為交易當事人提供信用評估系統(tǒng)，對經(jīng)營者和個人的信用情況進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風險。

第二十四條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當積極協(xié)助工商行政管理機關(guān)查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供經(jīng)營者的準確信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得以各種借口拒絕或阻撓行政執(zhí)法檢查。

第二十五條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。其中，經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照和個人真實身份信息記錄保存時間不得少于兩年，其他記錄備份應當保存180日，自交易完成之日起計算，并在工商行政管理機關(guān)依法查詢時，予以提供。

提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性。

第二十六條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當定期向所在地工商行政管理機關(guān)報送網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務經(jīng)營統(tǒng)計資料。主要內(nèi)容包括網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務總額、經(jīng)營者和個人注冊數(shù)量、網(wǎng)絡商品交易的主要種類及其金額等。

第二十七條為網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為提供網(wǎng)絡接入、服務器托管、虛擬空間租用等服務的網(wǎng)絡服務經(jīng)營者，應當查驗申請者經(jīng)營資格和個人真實身份信息，簽訂網(wǎng)絡服務合同，依法記錄其上網(wǎng)信息。其中，提出申請的經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照信息記錄保存時間不得少于兩年，其他信息記錄備份應當保存180日，并在國家有關(guān)機關(guān)依法查詢時，予以提供。

第四章 網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)督管理

第二十八條縣級(含縣級，下同)以上工商行政管理機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的監(jiān)督管理。

第二十九條縣級以上工商行政管理部門應當建立網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。

第三十條對違反國家工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定，情節(jié)嚴重，需要采取措施制止違法網(wǎng)站繼續(xù)從事違法活動的，工商行政管理機關(guān)應依照有關(guān)規(guī)定，提請網(wǎng)站許可地通信管理部門依法責令暫時屏蔽或停止該違法網(wǎng)站接入服務。

第三十一條工商行政管理機關(guān)對于網(wǎng)站違法行為作出行政處罰后，需要關(guān)閉該違法網(wǎng)站的，應依照有關(guān)規(guī)定，提請網(wǎng)站許可地通信管理部門依法關(guān)閉該違法網(wǎng)站。

第三十二條網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務違法行為由發(fā)生違法行為的提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者住所所在地省級工商行政管理機關(guān)管轄。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者住所所在地工商行政管理機關(guān)管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交其所在地工商行政管理機關(guān)處理。

省級工商行政管理機關(guān)應當設立網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務違法行為網(wǎng)上執(zhí)法辦案指揮中心和聯(lián)網(wǎng)辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡商品交易執(zhí)法辦案的上下聯(lián)動和橫向聯(lián)動。

第三十三條工商行政管理部門應當建立網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管責任制度和責任追究制度，工商行政管理部門工作人員不依法履行職責，使經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，應追究其責任。

第五章 法律責任

第三十四條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十五條違反本辦法第七條規(guī)定的行為，責令限期改正，可以處以警告;逾期不改正的，處一萬元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法第十條規(guī)定的行為，責令限期改正，停止違法行為，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第十二條規(guī)定的行為，責令停止違法行為，處以一萬元以下的罰款。

第三十八條違反本辦法第十六條規(guī)定的行為，予以警告，限期改正，逾期不改的，處以三萬元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的行為，予以警告，限期改正，逾期不改的處以一萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第二十七條規(guī)定，為無合法主體資格的經(jīng)營者提供服務的，處以三萬元以下的罰款。

第六章 附則

第四十一條本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第四十二條省級工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)本辦法的規(guī)定制訂網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為具體管理辦法和措施。

第四十三條本辦法自 年 月 日起施行。